2019年4月1日，重庆云阳县梅峰水库的采样监测地，公益诉讼检察官和监测技术人员已完成采样。视觉中国“在前进公益诉讼检察工作中遇上了哪些引人注目问题和艰难？最高人民检察院想如何攻坚克难，更佳地积极开展公益诉讼检察工作？”10月25日，在十三届全国人大常委会第十四次会议专题告知现场,全国人大常委会委员张苏军开门见山必要发问。

根据2019年度全国人大常委会监督工作计划的决定，10月23日开会的全国人大常委会会议征询了最高检关于积极开展公益诉讼检察工作情况的报告。24日展开了分组审查会，25日的联组会议以专题告知的方式之后了解审查会。

“这次专题报告之前，全国人大监察和司法委专门做到了十分了解觉得的调研，认为不存在的四方面问题，这也是我们深刻印象认识到的问题。”最高人民检察院检察长张军从不遮住地对此说道，公益诉讼检察不存在工作积极开展不均衡的问题之外，还不存在公益诉讼经验不足、制度跟上、业务能力尚待更进一步强化等问题。

“我们下一步要坚定不移捉办案、捉规范、强劲素质。”追偿修缮生态、治理环境费用34.5亿元探寻创建检察机关驳回公益诉讼制度，是党的十八届四中全会做出的一项根本性改革部署。

也是以法治思维和法治方式前进国家管理体系和管理能力现代化的一项最重要制度决定。2017年7月1日，改动后的民事诉讼法、行政诉讼法月实施，公益诉讼检察工作全面冲出。张军在报告中提及，2017年7月至2019年9月，全国检察机关共计立案公益诉讼案件214740件，其中生态环境和资源维护领域公益诉讼案件118012件，占到立案总数的54.96%。

通过办案敦促管理被污染、损坏的耕地、湿地、林地、草原321万亩，敦促清扫固体废物、生活垃圾3104万吨，追偿修缮生态、治理环境费用34.5亿元。报告中提及了一些典型案例。湖北省武汉市某公司将大量尾渣必要堆满在距离长江岸线将近200米的堤外滩地，占地面积60余亩，严重破坏岸线环境。武汉市青山区检察院向区水务局、环境保护局收到检察建议，敦促遵守监管职责。

区委、区政府高度重视、统一部署，检察机关协商前进，涉及行政机关将大约5万吨尾渣很快清理，并对涉案公司做出行政处罚要求。该院还牵头涉及部门对邻近岸线区域了解摸排，后半段找到19个尾渣堆满现场，清理固体废物17万余吨。针对内乱占到乱采乱堆内乱辟伤害黄河生态环境、威胁河道行洪安全性等问题，自2018年12月起，黄河流域9省区检察机关与河长制办公室协作，共计法院水利部门接管“四内乱”问题线索2339件，立案公益诉讼案件1097件，敦促清扫污染水域1707亩、清扫生活和建筑垃圾138.7万吨、拆毁违法建筑80.8万平方米。

生态环境部、最高检联合总办大案要案专题告知现场，全国人大常委会委员鲜铁可发问，在流域管理、环境保护方面，检察机关与有关部门如何互相配合，强化合力？水利部部长鄂竟平在问告知时，提及了几个案例。郑州市黄河滩区上的法莉兰童话王国儿童游乐园是个违章建筑项目，规模十分大，水利部门先后9次惩处，仍没阻止寄居这个项目。

检察机关插手后，最后使这个违章建筑全部拆毁。甘肃省岷县的一个“慕丽水岸”茶楼违章建筑项目，水利部门处置一起阻力相当大。但检察机关驳回行政公益诉讼，就构建了较慢强迫征地。

“检察机关的插手有效地解决问题了一些难题和阻力。”鄂竟平说道，最高检与水利部去年牵头在黄河流域积极开展“联手‘清四内乱’、维护母亲河”专项行动以来，水利部门及时向检察机关接管问题线索2339件，检察机关及时立案1097件，收到检察建议1029件，解决问题了黄河流域一大批老大难问题。生态环境部部长李干杰回应，生态环境部门和检察机关强化五方面因应维护生态环境，还包括完备协作机制；强化制度建设；获取案件线索和技术承托，生态环境部今年5月首次将113个问题和线索接管给了最高检；联合总办大案要案；牵头积极开展培训和调研。最高检副检察长张雪樵回应，2018年1月，最高检与水利部、生态环境部等9个部委创建了协作交流机制，向报送借案源、借人才、借资源，有序短板增进共识，联合维护绿水青山。

技术专家为办案获取专业指导公益诉讼检察工作全面冲出以来，整体发展态势较好，但张军说道，由于尚处跟上阶段，工作中还不存在不少引人注目问题。今年8月，全国人大常委会审查会的水污染防治法执法检查报告，列出了部分白粪水体整治迟缓、城镇污水处理设施短板显著等6类问题57个线索。

57个线索中，检察机关没一个主动插手。“这是抨击，是对我们的监督。”张军说道，自己专门去了57个线索之一的安徽铜陵。当地一家公司磷石膏矿的矿堆严重威胁长江水道，如果有暴雨，极大的尾矿填就有可能倒塌，导致长江水磷污染。

“在实地考察过程当中，当地市领导和企业领导详细讲解了为什么不会产生这样的矿堆？运用科技手段，怎么样把这个尾矿变废为宝？同时标本兼治，移往这个矿堆。”张军感叹，如果检察官没一定的专业知识，有可能明确提出来的检察建议不符合实际。造成即使诉讼也解决不了这个问题，“这就是理念上和专业上的一些短板与弱项”。

他指出，要解决问题这个问题，首先要重新组建专业化队伍。“一些检察人员司法理念跟上，线索找到、调查取证、庭审应付能力缺乏，尚能不适应环境公益诉讼业务带给的新挑战。

办案力量总体脆弱，有的基层检察院专门办案组不‘专’，适应环境有所不同领域案件特点的专业化人才储备严重不足。最高人民检察院、省级检察院必要办案较少，对下指导还跟上。

对公益诉讼检察基础理论、运营规律研究过于。”谈到下一步工作，张军讲解，要强化专业培训，通过检察官教教检察官、与行政机关双向干部交流等措施，大大提高业务能力。深化智慧利用，筹设公益诉讼检察专家咨询委员会，扩充公益诉讼技术专家库，为办理根本性疑难简单案件获取专业指导。

张军同时特别强调，要具体权力的边界，检察机关无法代位，冲在行政执法的第一线。也无法越位，介入行政机关的长时间赴任；同时更加不应当失位，实在自己不应去做到、无法去做到。专题告知时，张苏军质问，对身边的公益伤害，人民群众否有更为便利的手段来体现？“各级检察机关创建的12309检察服务中心就是最便利的渠道。

此外，群众还可以通过手机、网络体现问题，再有就是新闻媒体监督。”张军对此说道。

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